中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

“十四五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員

賀登才

近日，《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這是繼《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）之后，國(guó)務(wù)院層面又一個(gè)推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是指引“十四五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“新藍(lán)圖”。

《規(guī)劃》全文1.7萬(wàn)字，分為四大板塊、七大部分。第一部分“現(xiàn)狀形勢(shì)”，闡述了現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)、突出問(wèn)題和面臨形勢(shì)；第二部分“總體要求”，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第三至第六部分對(duì)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程作了全面部署，構(gòu)成《規(guī)劃》的核心板塊；第七部分“實(shí)施保障”提出了具體保障措施。

本次《規(guī)劃》的實(shí)施期限，第一次與國(guó)家五年規(guī)劃同步。與前兩個(gè)物流規(guī)劃相比，《規(guī)劃》的實(shí)施主體由“物流業(yè)”擴(kuò)展為“現(xiàn)代物流”，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代物流在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用?！兑?guī)劃》按照立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展作出了全面、深入、系統(tǒng)的安排部署。

充分認(rèn)識(shí)新階段新形勢(shì)

我國(guó)自1978年引進(jìn)物流概念以來(lái)，現(xiàn)代物流經(jīng)歷了理念傳播、實(shí)踐探索、產(chǎn)業(yè)地位確立和創(chuàng)新發(fā)展的階段。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院將《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》納入當(dāng)年“十大規(guī)劃”之一。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“物流國(guó)九條”），促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的專(zhuān)題政策開(kāi)始列入國(guó)務(wù)院政策層面。

黨的十八大以來(lái)，現(xiàn)代物流發(fā)展進(jìn)入新階段。習(xí)近平總書(shū)記多次深入物流市場(chǎng)和企業(yè)考察調(diào)研，從國(guó)家戰(zhàn)略高度和發(fā)展全局發(fā)表了一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示批示?？倳?shū)記創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的關(guān)系理論，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系全局來(lái)看待現(xiàn)代物流的地位和作用，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈層面指明了新階段現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展的方向。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，把物流業(yè)提升到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高度，對(duì)“十三五”時(shí)期物流業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

《規(guī)劃》首先總結(jié)分析了黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題。特別指出，“十三五”以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代物流規(guī)模效益持續(xù)提高，物流資源整合提質(zhì)增速，物流結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，科技賦能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)不斷延展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。講到我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的突出問(wèn)題時(shí)，《規(guī)劃》列舉了主要表現(xiàn)：一是物流降本增效仍需深化；二是結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題亟待破局；三是大而不強(qiáng)問(wèn)題有待解決，與世界物流強(qiáng)國(guó)相比仍存在差距，建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”之夢(mèng)呼之欲出；四是部分領(lǐng)域短板較為突出。以上現(xiàn)狀和問(wèn)題的深入剖析，準(zhǔn)確描繪出“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于新階段面臨的新形勢(shì)、新要求，《規(guī)劃》作了系統(tǒng)分析和完整表述：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局要求強(qiáng)化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價(jià)值創(chuàng)造能力，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用，新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級(jí)。

準(zhǔn)確把握總體要求

《規(guī)劃》緊密結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)，明確提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，共同構(gòu)成全文的總綱，也是“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)方針。

《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力支撐。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，《規(guī)劃》確定了市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，系統(tǒng)觀(guān)念、統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)融合，綠色低碳、安全韌性的基本原則。

《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)是，到2025年，基本建成現(xiàn)代物流體系。具體目標(biāo)有，一是物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；二是物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右；三是“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系基本形成；四是安全綠色發(fā)展水平大幅提高；五是現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。以上主要目標(biāo)和具體目標(biāo)，形成了宏觀(guān)要求和微觀(guān)實(shí)操相銜接、未來(lái)發(fā)展和既有基礎(chǔ)相兼容、定量指標(biāo)和定性表述相結(jié)合的主要目標(biāo)體系。與前兩個(gè)規(guī)劃相比，既有守正傳承，更體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。

《規(guī)劃》展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流物流企業(yè)成長(zhǎng)壯大，通達(dá)全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)更加有力，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

這一部分的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于：一是首次將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”列入指導(dǎo)思想；二是將原來(lái)“降本增效”的提法改為“提質(zhì)、增效、降本”；三是明確了現(xiàn)代物流體系的基本內(nèi)涵，即“供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色”；四是在主要目標(biāo)中明確了“形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干物流企業(yè)和服務(wù)品牌”；五是明確提出“完成120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐、100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，建設(shè)20個(gè)左右國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的量化指標(biāo)。

扎實(shí)推進(jìn)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

《規(guī)劃》第三至第六部分，部署了4個(gè)方面22項(xiàng)主要任務(wù)和11個(gè)專(zhuān)欄14項(xiàng)重點(diǎn)工程，是全文主體內(nèi)容的集中體現(xiàn)。這些任務(wù)涉及資源整合、通道建設(shè)、服務(wù)體系、價(jià)值鏈條、民生保障、應(yīng)急能力、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字賦能、綠色物流、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、高鐵快運(yùn)、專(zhuān)業(yè)物流、市場(chǎng)主體、科技與人才體系等諸多方面，體現(xiàn)了融合創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。這些主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，既是現(xiàn)代物流深度融入產(chǎn)業(yè)體系、支撐流通體系，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性，構(gòu)建新發(fā)展格局的光榮使命，更是現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)需要。

第三部分，精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)方向，提出6項(xiàng)主要任務(wù)。一是加快物流樞紐資源整合建設(shè)，二是構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道，三是完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，四是延伸物流服務(wù)價(jià)值鏈條，五是強(qiáng)化現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障，六是提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力。

第四部分，加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，包含6項(xiàng)主要任務(wù)。一是推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本，二是促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，三是強(qiáng)化數(shù)字化科技賦能，四是推動(dòng)綠色物流發(fā)展，五是做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，六是培育發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。

第五部分，深度挖掘現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域潛力，包括7項(xiàng)主要任務(wù)。一是加快國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，二是補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，三是促進(jìn)商貿(mào)物流提檔升級(jí)，四是提升冷鏈物流服務(wù)水平，五是推進(jìn)鐵路（高鐵）快運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，六是提高專(zhuān)業(yè)物流質(zhì)量效率，七是提升應(yīng)急物流發(fā)展水平。

第六部分，強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系，包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是培育充滿(mǎn)活力的物流市場(chǎng)主體，二是強(qiáng)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和制度支撐，三是打造創(chuàng)新實(shí)用的科技與人才體系。

為配合主要任務(wù)落實(shí)，《規(guī)劃》提出11個(gè)專(zhuān)欄14項(xiàng)重點(diǎn)工程：一是國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程，二是鐵路物流升級(jí)改造工程，三是物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程，四是數(shù)字物流創(chuàng)新提質(zhì)工程，五是綠色低碳物流創(chuàng)新工程，六是現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工程（分為現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展工程、制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程），七是國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)暢通工程（分為國(guó)際物流設(shè)施提升工程、西部陸海新通道增量提質(zhì)工程），八是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升工程（分為國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程、產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程），九是應(yīng)急物流保障工程，十是現(xiàn)代物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育工程，十一是物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程。以上重點(diǎn)工程，都是現(xiàn)代物流體系建設(shè)的核心工程，也是“十四五”時(shí)期國(guó)家政策支持的重點(diǎn)方向。

與前兩個(gè)《規(guī)劃》相比，本次新增的重點(diǎn)工程應(yīng)該引起特別關(guān)注。一是國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程。提出優(yōu)化國(guó)家物流樞紐布局；發(fā)揮國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)作用，形成穩(wěn)定完善的國(guó)家物流樞紐合作機(jī)制；積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)數(shù)字化、智慧化、綠色化改造等。二是鐵路物流升級(jí)改造工程。提出大力組織班列化貨物列車(chē)開(kāi)行，形成“核心節(jié)點(diǎn)+通道+班列”的高效物流組織體系；到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)等的鐵路物流專(zhuān)用線(xiàn)接入比例力爭(zhēng)達(dá)到85%左右。三是國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)暢通工程。提出國(guó)際物流設(shè)施提升工程、西部陸海新通道增量提質(zhì)工程。四是現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)工程。提出現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展工程、制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程。五是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升工程。提出國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程、產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程。

切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施保障

一分部署、九分落實(shí)?！兑?guī)劃》第七部分提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化政策支持、深化國(guó)際合作和加強(qiáng)組織實(shí)施等五條實(shí)施保障措施。有的是針對(duì)多年沒(méi)有解決或解決不好的“老問(wèn)題”提出，也有一些是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求出臺(tái)的“新舉措”。這些“好政策”“新舉措”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面行業(yè)訴求，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，值得期待。與前兩個(gè)《規(guī)劃》相比，具有突破性、創(chuàng)新性的政策措施，主要體現(xiàn)在以下10個(gè)方面。

一是關(guān)于物流立法。《規(guī)劃》提出“完善物流發(fā)展相關(guān)立法，推動(dòng)健全物流業(yè)法律法規(guī)體系和法治監(jiān)督體系”“開(kāi)展現(xiàn)代物流促進(jìn)法等綜合性法律立法研究和準(zhǔn)備工作”。這為確立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。

二是關(guān)于物流用地。《規(guī)劃》提出“完善物流設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)保障國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和港航設(shè)施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長(zhǎng)期穩(wěn)定”“鼓勵(lì)地方政府盤(pán)活存量土地和閑置土地資源用于物流設(shè)施建設(shè)”“支持物流企業(yè)利用自有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造”“支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施”。這些具有重大突破性質(zhì)的政策措施，必將有效緩解物流“用地難、用地貴”問(wèn)題。

三是關(guān)于鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革。《規(guī)劃》提出“深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)投融資、運(yùn)輸組織、科技創(chuàng)新等體制機(jī)制改革，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)主體多元化和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)與港口、社會(huì)物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。”此項(xiàng)政策真正落地，將會(huì)有效推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，改變物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

四是稅收征管政策。《規(guī)劃》提出“落實(shí)深化稅收征管制度改革有關(guān)部署，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購(gòu)置掛車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策”。這一規(guī)定，將現(xiàn)行物流稅收優(yōu)惠政策以國(guó)務(wù)院名義固定下來(lái)，給行業(yè)吃了“定心丸”。

五是簡(jiǎn)政降費(fèi)政策。《規(guī)劃》提出“嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流簡(jiǎn)政降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單和公示制度，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理‘只收費(fèi)、不服務(wù)’的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi)，對(duì)主要海運(yùn)口岸、機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)收費(fèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)收費(fèi)透明度。對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛定位信息及相關(guān)服務(wù)商開(kāi)展典型成本調(diào)查，及時(shí)調(diào)整過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”上述政策，可以作為行業(yè)企業(yè)抵制“三亂”的“尚方寶劍”。

六是金融保險(xiǎn)政策。《規(guī)劃》對(duì)“成立物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金”、“加大對(duì)骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度”“拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道”“鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流保險(xiǎn)”等都有明確規(guī)定。如能有效落實(shí)，有望緩解行業(yè)企業(yè)“融資難”“融資貴”難題。

七是依法監(jiān)管政策。《規(guī)劃》圍繞深化“放管服”改革的總體要求，提出“嚴(yán)格依法行政依法監(jiān)管，統(tǒng)一物流監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處罰清單”。對(duì)于放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各類(lèi)地方保護(hù)和隱性壁壘；推動(dòng)物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，開(kāi)展“一照多址”“一網(wǎng)通辦”改革；物流領(lǐng)域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變等作出明確規(guī)定。這些政策措施的實(shí)施，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將會(huì)起到重要作用。

八是規(guī)范市場(chǎng)政策。《規(guī)劃》提出“推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)政務(wù)信息開(kāi)放共享”“推動(dòng)部門(mén)間物流安檢互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通共享，減少不必要的重復(fù)安檢”“大力推動(dòng)貨車(chē)非法改裝治理，研究制定非標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車(chē)輛治理工作方案”。這些規(guī)定對(duì)于避免多頭管理和重復(fù)監(jiān)管以及重復(fù)安檢，深化治理超限超載，營(yíng)造開(kāi)放、公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境十分及時(shí)、很有必要。

九是便利通關(guān)政策。《規(guī)劃》提出“依托國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’創(chuàng)新‘通關(guān)+物流’服務(wù)，提高口岸智慧管理和服務(wù)水平”“推動(dòng)建立國(guó)際物流通道沿線(xiàn)國(guó)家協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)便利化運(yùn)輸、智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。持續(xù)推動(dòng)中歐班列‘關(guān)鐵通’項(xiàng)目在有合作意愿國(guó)家落地實(shí)施”。這些政策，有利于推進(jìn)通關(guān)便利化，支持國(guó)際物流發(fā)展和更高水平對(duì)外開(kāi)放。

十是完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。《規(guī)劃》提出“建立現(xiàn)代物流發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究和政策咨詢(xún)，指導(dǎo)規(guī)劃任務(wù)科學(xué)推進(jìn)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)深度參與行業(yè)治理，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，助力規(guī)劃落地實(shí)施”。這里強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，要求行業(yè)協(xié)會(huì)“深度參與行業(yè)治理”，對(duì)于形成和完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提供了組織和制度保障。

（以上文章內(nèi)容轉(zhuǎn)載自 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公眾號(hào)文章）